??經(jīng)歷了領(lǐng)導(dǎo)體制改革、機(jī)構(gòu)改革后，作為軍改的一部分，武警部隊(duì)改革的“脖子以上”部分已經(jīng)完成。
??2018年已經(jīng)過(guò)半，武警部隊(duì)改革的進(jìn)展與落實(shí)情況如何？
??6月28日，國(guó)防部新聞發(fā)言人吳謙大校給出了答復(fù)，并且列出了武警部隊(duì)改革的落地時(shí)間表。
??據(jù)此，從幾個(gè)維度下勾勒出，在既定改革方向下武警部隊(duì)怎么建、如何用。
??三大總隊(duì)+院校
??6月28日的國(guó)防部記者會(huì)上，吳謙再次明確了武警部隊(duì)改革完成后的主要組成部分：
??·內(nèi)衛(wèi)總隊(duì)
??·機(jī)動(dòng)總隊(duì)
??·海警總隊(duì)
??·院校和科研機(jī)構(gòu)等
??改革后，武警部隊(duì)主要擔(dān)負(fù)執(zhí)勤、處突、反恐怖、海上維權(quán)執(zhí)法、搶險(xiǎn)救援以及防衛(wèi)作戰(zhàn)等任務(wù)。
??不難看出，相比以前的警種分類，改革后的武警部隊(duì)組成分類有所精簡(jiǎn)。
??內(nèi)衛(wèi)與機(jī)動(dòng)之分
??2013年《中國(guó)武裝力量的多樣化運(yùn)用》白皮書(shū)中指出，武警內(nèi)衛(wèi)部隊(duì)包括省(自治區(qū)、直轄市)總隊(duì)和機(jī)動(dòng)師。
??其中，省總隊(duì)一般擔(dān)負(fù)執(zhí)勤、站崗等常規(guī)性任務(wù)，而改編自部分解放軍陸軍師的武警機(jī)動(dòng)師平時(shí)不會(huì)輕易出動(dòng)，在緊急狀態(tài)下才會(huì)被調(diào)集應(yīng)對(duì)大規(guī)模暴亂等突發(fā)任務(wù)。一些報(bào)道中涉及的以數(shù)字開(kāi)頭的武警部隊(duì)（如8610部隊(duì)），即武警機(jī)動(dòng)師。
??另外，有熟悉武警部隊(duì)編制的相關(guān)人士透露稱，除了單列的機(jī)動(dòng)師以外，每個(gè)省總隊(duì)中還會(huì)下轄機(jī)動(dòng)支隊(duì)。機(jī)動(dòng)支隊(duì)可以理解為總隊(duì)內(nèi)部的“拳頭部隊(duì)”，每年招收新兵中的“尖子”才有機(jī)會(huì)進(jìn)入機(jī)動(dòng)支隊(duì)訓(xùn)練。相應(yīng)的，機(jī)動(dòng)支隊(duì)所執(zhí)行的任務(wù)也更為危險(xiǎn)、緊要。
??從名字上看，上述兩支武警力量在改革前便有所設(shè)置，此次改革中屬于變動(dòng)較小的部分。實(shí)際上，2018年初國(guó)防部便已經(jīng)證實(shí)，武警部隊(duì)內(nèi)衛(wèi)總隊(duì)、機(jī)動(dòng)總隊(duì)和院校科研機(jī)構(gòu)、訓(xùn)練機(jī)構(gòu)調(diào)整改革任務(wù)已基本完成。
??海警總隊(duì)=中國(guó)海警局
??和內(nèi)衛(wèi)總隊(duì)、機(jī)動(dòng)總隊(duì)不一樣，海警力量是此次機(jī)構(gòu)改革方案公布后新劃歸武警的一支海上維權(quán)執(zhí)法力量。此前，中國(guó)海警力量隸屬國(guó)家海洋局管理，同時(shí)受公安部業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
??注意到，方案公布后3個(gè)月，海警轉(zhuǎn)隸的具體“實(shí)施細(xì)則”公布。
??6月22日，人大常委會(huì)通過(guò)了《中國(guó)海警局行使海上維權(quán)執(zhí)法職權(quán)的決定》，海警隊(duì)伍整體劃歸中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)指揮，調(diào)整組建中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)海警總隊(duì)，稱中國(guó)海警局，統(tǒng)一履行海上維權(quán)執(zhí)法職責(zé)。
??其中，《決定》明確了中國(guó)海警局（武警海警總隊(duì)）所承擔(dān)的海上維權(quán)執(zhí)法職責(zé)：
??·執(zhí)行打擊海上違法犯罪活動(dòng)、維護(hù)海上治安和安全保衛(wèi)、海洋資源開(kāi)發(fā)利用、海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)、海洋漁業(yè)管理、海上緝私等方面的執(zhí)法任務(wù)，以及協(xié)調(diào)指導(dǎo)地方海上執(zhí)法工作。
??此外，上述《決定》還指出，條件成熟時(shí)應(yīng)及時(shí)提出制定、修改有關(guān)法律的議案。有關(guān)專家在機(jī)構(gòu)改革方案公布之初曾向政知君解讀稱，海上維權(quán)執(zhí)法的立法問(wèn)題同樣值得關(guān)注。
??國(guó)防部證實(shí)，上述決定的實(shí)施時(shí)間為7月1日。這意味著，從昨天（7月1日）開(kāi)始，海警隊(duì)伍便整體劃歸武警部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)指揮。吳謙特意強(qiáng)調(diào)：“上述改革沒(méi)有改變海警基本任務(wù)的屬性，也沒(méi)有改變中方在相關(guān)涉海問(wèn)題上的原則立場(chǎng)。”
??不過(guò)，關(guān)于轉(zhuǎn)隸前后海警所承擔(dān)任務(wù)的輕重，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院海疆問(wèn)題專家王曉鵬說(shuō)：“過(guò)去，海警所遇到、處理的問(wèn)題多數(shù)是沿海、海域的一些問(wèn)題。而現(xiàn)在，我們要突出全球海洋治理、建設(shè)海上命運(yùn)共同體，所面臨的問(wèn)題就更多、更復(fù)雜。沿海、海域、海路（海上通道）等問(wèn)題我們都要考慮，這就給海警進(jìn)行海上維權(quán)執(zhí)法提出了更多、更高的要求。”
??消防監(jiān)管不再“主客一體”
??為了落實(shí)“軍是軍、警是警、民是民”原則，相比劃歸武警管理的海警，更多組成部分在此次改革中得到了精簡(jiǎn)優(yōu)化，之前的武警警種部隊(duì)將全部退出現(xiàn)役。
??吳謙表示，森林、黃金、水電部隊(duì)將于年底前分別整體移交應(yīng)急管理部、自然資源部和國(guó)務(wù)院國(guó)資委。另外，參與海關(guān)執(zhí)勤的武警兵力已經(jīng)完成整體撤收。
??這里需要解釋的一點(diǎn)是，武警原森林部隊(duì)從名字上看，似乎應(yīng)該像黃金部隊(duì)一樣移交至自然資源部。但實(shí)際上，森林部隊(duì)雖然會(huì)涉及到林業(yè)資源的保護(hù)工作，但更重要的還是在于全國(guó)主要森林片區(qū)的防火滅火任務(wù)。正因此，森林部隊(duì)作為專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍劃歸新組建的應(yīng)急管理部。
??除了上文提到的進(jìn)展，實(shí)際上還有幾支部隊(duì)吳謙沒(méi)有提到。
??機(jī)構(gòu)改革方案顯示，此前由公安部管理但列入武警序列的邊防、消防、警衛(wèi)部隊(duì)同樣將退出現(xiàn)役。
??雖然還沒(méi)有時(shí)間表，但不難預(yù)見(jiàn)，上述改革方案將使得相關(guān)工作更為合理順暢。
??拿消防部隊(duì)舉例，國(guó)務(wù)院2017年10月份印發(fā)《消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》，首次對(duì)消防安全責(zé)任制的實(shí)施作出全面、具體規(guī)定。其中明確了公安機(jī)關(guān)對(duì)消防工作的監(jiān)管責(zé)任：
??·國(guó)務(wù)院公安部門(mén)對(duì)全國(guó)的消防工作實(shí)施監(jiān)督管理，縣級(jí)以上地方人民政府公安機(jī)關(guān)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的消防工作實(shí)施監(jiān)督管理。
??值得注意的是，今年5月，兩位履新不久的應(yīng)急管理部消防部副局長(zhǎng)瓊色、羅永強(qiáng)在春夏火災(zāi)防控相關(guān)會(huì)議中強(qiáng)調(diào)，各地要把《消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性、長(zhǎng)期性工作一抓到底。也就是說(shuō)，這個(gè)去年印發(fā)的文件并未因?yàn)闄C(jī)構(gòu)改革、消防部隊(duì)轉(zhuǎn)制而失效，反而要“一抓到底”。
??對(duì)比來(lái)看，公安機(jī)關(guān)的監(jiān)管責(zé)任未變，但消防隊(duì)伍從公安部門(mén)劃歸應(yīng)急管理部管理。這意味著，公安機(jī)關(guān)將擺脫在消防工作中“自己監(jiān)管自己”的尷尬。
??武警新力量建設(shè)對(duì)準(zhǔn)“三大矛盾”
??組織編制得到了優(yōu)化調(diào)整，那么改革完成后，武警部隊(duì)將如何建設(shè)，方向在哪里？
??十八大以來(lái)，縱觀中央出臺(tái)的多項(xiàng)改革，問(wèn)題導(dǎo)向是始終遵循的原則。注意到武警部隊(duì)司令王寧在今年5月舉行的工作會(huì)中直言指出武警部隊(duì)現(xiàn)有力量存在的問(wèn)題：
??·陸上強(qiáng)、海空弱
??·境內(nèi)強(qiáng)、境外弱
??·傳統(tǒng)力量弱、信息支撐弱
??上述“三大矛盾”具體表現(xiàn)為“五個(gè)不適應(yīng)”：
??·建設(shè)理念與地位作用不相適應(yīng)
??·制勝能力與形勢(shì)任務(wù)不相適應(yīng)
??·人才隊(duì)伍與專業(yè)屬性不相適應(yīng)
??·武器裝備與能力生成不相適應(yīng)
??·信息支撐與高效行動(dòng)不相適應(yīng)
??有意思的是，那次的工作會(huì)主題為“武警新型力量建設(shè)研究和部署”。那么，武警今后的力量建設(shè)將如何體現(xiàn)出“新型”？會(huì)上王寧同樣給出了答案：
??·以特戰(zhàn)力量為反恐尖刀，以空中力量為高效支援，以海上力量為維權(quán)主力，以工兵（交通）防化力量為救援主體，以綜合集成網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)為支撐的新型力量體系
??改革前，武警警種部隊(duì)除了年底將劃歸部委管理的森林、黃金、水電部隊(duì)，還有一支交通部隊(duì)，主要擔(dān)負(fù)公路、港口及城建等施工任務(wù)，同時(shí)也擔(dān)負(fù)搶險(xiǎn)救援任務(wù)。
??此次機(jī)構(gòu)改革方案以及國(guó)防部給出的改革時(shí)間表中，都沒(méi)有明確提到原武警交通部隊(duì)的去向。不過(guò)，按照王寧的發(fā)言來(lái)看，交通部隊(duì)所承擔(dān)的任務(wù)并未被完全剝離。上文提到的會(huì)議中還出臺(tái)了《武警部隊(duì)工兵（交通）防化力量建設(shè)規(guī)劃》。此外，此前武警交通指揮部的司令員、政委都已經(jīng)履新新任職務(wù)。原司令員傅凌轉(zhuǎn)任武警部隊(duì)副參謀長(zhǎng)，原政委陸春耕則轉(zhuǎn)任武警部隊(duì)政治工作部副主任。
??多省武警總隊(duì)一年內(nèi)再換主官
??最后，再來(lái)看看武警部隊(duì)中的人事調(diào)整。
??年初，統(tǒng)述了全國(guó)31省（區(qū)、市）62名武警總隊(duì)軍政主官任職情況。這幾天，這張表格的內(nèi)容再次得到更新。
??梳理公開(kāi)報(bào)道可以看出，各省武警總隊(duì)今年夏天再次開(kāi)啟人事調(diào)整：
??·原大興安嶺軍分區(qū)司令員黃錦明調(diào)任武警河南省總隊(duì)司令員，黃錦明躋身副軍級(jí)
??·曾任北京軍區(qū)軍訓(xùn)部部長(zhǎng)的周志國(guó)調(diào)任武警陜西省總隊(duì)司令員
??·曾任武警陜西省總隊(duì)政治部主任的黃少安調(diào)任武警福建省總隊(duì)政委
??值得提到的是，三位新任主官各自的前任，其實(shí)履職時(shí)間也都不長(zhǎng)。福建省總隊(duì)原政委呂能亞于2015年9月到職，而陜西省總隊(duì)司令員劉繼敏、河南省總隊(duì)司令員劉勇軍履職剛滿一年。
